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关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见

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  为贯彻落实党的十八届三中全会关于加强人大预算决算审查监督职能的决策部署,实现人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展,根据《中共中央办公厅印发〈关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见〉的通知》(中办发〔2018〕15号)精神和预算法、监督法等法律规定,结合辽宁实际,现提出如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,以宪法和预算法、监督法等法律为依据,坚持正确监督、有效监督,加强对支出预算和政策的审查监督,提高针对性和有效性,推进依法行政、依法理财,保障党中央重大方针政策和决策部署及省委具体要求的贯彻落实。

  (二)基本原则

  ——坚持党中央集中统一领导。旗帜鲜明讲政治,坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,把坚持党的领导首先是坚持党中央集中统一领导作为首要原则,认真负责、不折不扣执行党中央决策部署,使党的主张通过法定程序成为国家意志,保障党的路线方针政策在工作中得到全面贯彻和有效执行。

  ——坚持围绕中心、服务大局。坚定不移贯彻落实新发展理念,主动适应经济发展新常态,使财政预算和政策更好服务于中心工作,推动经济社会持续健康发展。

  ——坚持以人民为中心的发展思想。促进支出预算和政策更有利于保障和改善民生,使改革发展成果更多惠及人民群众,不断增强人民群众的获得感、幸福感。

  ——坚持依法开展审查监督。严格按照法定职权,通过法定程序、运用法定方式,加强支出预算和政策审查监督工作,提高审查监督的针对性和有效性。

  ——坚持问题导向。结合人大代表和人民群众普遍关心的热点难点问题、审计查出的突出问题、制约事业发展的关键问题等,加强对相关支出预算和政策的审查监督,着力推动解决突出矛盾,推动建立健全解决问题的长效机制。

  ——坚持积极探索与扎实推进相结合。既扎实做好基础性工作,为深入实施改革举措创造条件,又适应新的形势和任务要求,善于探索创新方式方法,确保改革取得成效。

  二、主要内容

  按照党中央决策部署和预算法、监督法规定及省委具体要求,人大对支出预算和政策开展全口径审查和全过程监管。主要内容包括:

  (一)支出预算的总量与结构。审查支出预算总量,重点审查预算安排是否符合党中央及省委确定的年度经济社会发展目标;中期财政规划与全省战略发展规划、宏观调控政策、相关行业和领域中长期发展规划是否衔接;三年滚动财政规划是否约束年度预算;跨年度预算平衡机制是否建立等情况。审查支出预算结构,重点审查支出预算和政策是否体现党中央重大方针政策和决策部署及省委具体要求,切实提高财政资金配置效率。当前,人大在审查预算报告、决算报告时,应当重点审查预算中贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署及省委具体要求情况;预算安排体现“量入为出、量力而行”和“先生活,后生产”原则情况;统筹财力保障重点支出,尽最大努力保障和改善民生情况;重大支出政策和税收政策调整变化情况;收入、支出安排及赤字、债务规模等财政总量政策与国家及本地区年度经济社会发展目标、宏观调控要求一致性情况;支出预算、决算和政策实施主要情况;重大投资项目安排和实施情况。逐步改变相关重点支出与财政收支增幅或生产总值层层挂钩、先确定各领域支出总额再安排具体项目的做法。

  (二)重点支出与重大投资项目。推动政府健全重点支出与重大投资项目决策机制,合理确定重点支出与重大投资项目范围,督促政府有关部门提高重点支出与重大投资预算编报及资金安排的科学性,充分发挥项目库在项目分类、排序和滚动管理方面的职能,编制政府重大投资计划和重大投资项目表,逐年提高细化到地区和项目的基本建设投资支出预算比例。研究建立人大审议决定重大投资项目制度,避免盲目决策、盲目投资。通过视察、调研、专题询问、特定问题调查等形式,了解重大投资项目的建设、资金使用等情况,跟踪资金使用进度,促进重大投资项目顺利推进,实现支出绩效和政策目标。

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